关于建立机关保持共产党员先进性长效机制
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关于建立机关保持共产党员先进性长效机制

作者:   点击数:5901   更新时间:2011/3/29 19:49:18   字体:【大  小】关闭窗口

为认真贯彻中共中央关于保持共产党员先进性教育活动“要搞好建章立制,建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”的精神,落实市委提出的“在开展先进性教育活动中,形成保持共产党员先进性,不断加强党员队伍建设的长效机制”的要求,现就建立机关保持共产党员先进性长效机制,进一步加强和改进机关党的建设提出以下实施意见:

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加强党的先进性建设,提高党的执政能力、巩固党的执政基础为核心,紧密围绕上海建设“四个中心”、“两个率先”的奋斗目标,深入开展“高兴、放心、凝聚、覆盖”的主题实践活动,为巩固先进性教育成果,切实加强和改进机关党的建设,促进上海经济社会发展提供坚强的组织保证。

  二、具体措施

  建立机关保持共产党员先进性的长效机制,要紧密围绕市委在先进性教育活动中提出的,在党员队伍和基层党组织建设中落实权利保障机制、服务测评机制、激励约束机制和自我纯洁机制的具体要求,进一步巩固和完善“双结对”活动,认真贯彻落实好以下八项措施:

  1、建立健全机关党建工作领导责任体系,严格落实部门党组(党委)书记是机关党建工作第一责任人的职责

  各级党政机关要从加强党的先进性建设,提高党的执政能力的战略高度,充分重视机关党的建设,建立健全大口工作党委领导,部门党组(党委)对部门机关党建负总责,党组(党委)书记是本部门机关党建工作第一责任人,机关党组织具体组织实施的机关党建工作领导体制和工作机制,为加强机关党的建设提供坚强的组织保障。

  部门党组(党委)要对机关党建工作负总责,承担对机关党的建设、党员和干部队伍建设以及思想政治工作方面的指导职责。部门党组(党委)书记要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和有关文件的要求,紧密围绕市委的工作大局和部门、单位的中心工作,带头抓机关党的建设,严格履行机关党建工作第一责任人的职责,把机关党的建设纳入到机关全局工作中整体考虑,统筹规划,要坚持每年对机关党的建设提出具体工作目标、任务和要求,每年一至两次听取机关党组织的工作汇报,保证机关党组织活动经费的落实,为机关党组织开展工作,履行职责创造必要的条件。

  大口工作党委要切实履行对归口单位机关党的建设的领导职责,加强与各部门党组(党委)的联系与协调,督促和检查部门党组(党委)书记履行机关党建第一责任人的情况,定期考核机关党建工作。机关党组织要在上级党组织和部门党组(党委)的领导指导下,围绕中心、服务大局,创新机关党建工作方式,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,不断加强和改进机关领导班子和干部队伍建设,真正把机关党的建设的日常工作贯穿、渗透和融合到部门中心工作之中。

  2、进一步巩固完善“双结对”工作机制,密切党群干群关系,切实增强党对社会的凝聚力与号召力

  “双结对”是机关党组织和党员深入基层、了解社情民意、关心服务群众的一条重要途径,各级党政机关要将“双结对”与进一步深化机关“高兴、放心、凝聚、覆盖”的主题活动相结合,形成党员经常受教育,群众长期得利益的工作机制。

  “一个机关党支部与一个困难群众结对”要本着“力所能及、适宜适度、深入持久”的原则,长期开展下去。机关党组织要充分发挥人才、专业技术、信息资源等优势,通过帮思想、帮生活、帮技能、帮学业、帮就业等形式,进一步丰富结对形式,拓展结对内涵,切实解决群众的实际困难。结对帮困要制定符合帮困对象实际的帮困计划,并建立帮困档案,使结对帮困工作有记录、可检查,长期坚持。帮困对象如不需要再提供帮助时,机关党支部要重新确定新的帮困对象。

  “一个机关党组织与一个基层单位及其党组织结对”要以“互相学习、促进发展、共同提高”为目标,形成优势互补、资源共享的结对共建机制。机关党组织要定期参加结对基层单位党组织的活动,通过工作交流、学习讨论、业务指导、解决实际困难等形式,共同研究结对单位中出现的新情况、新问题,支持、帮助结对基层单位做好各项工作,同时促进机关转变作风,切实密切联系群众。机关党组织与基层单位结对要重在服务基层,积极开展基层受欢迎、得实惠的活动,并签定结对协议书,坚持规范化、制度化的发展。

  上级党组织要定期检查“双结对”工作,及时发现解决存在的问题,对“双结对”中涌现出的优秀人物和典型事迹,要及时予以宣传,并根据检查考核情况,进行表彰奖励。

  3、完善党内学习制度,不断强化党的意识和党员意识,建立党员长期受教育,永葆先进性的学习机制

  机关党组织要以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,树立科学发展观和正确政绩观等为主要内容,进一步健全党内学习制度。要把完善党组(党委)中心组学习制度,严格支部“三会一课”制度,作为加强党员日常教育管理的重要组织措施,协助党组(党委)抓好中心组理论学习,指导所属支部根据党员的思想状况和工作需求,科学制定年度党员学习计划,形成党员定期向党组织述学制度。党员领导干部要充分发挥在学习中的引导示范作用,以身作则,率先垂范,市委领导每年为市级机关系统的党员上一至两次党课,部门党组(党委)主要负责人每年至少为本系统或本机关的党员上一次党课。部门党组(党委)负责人要高度重视对党员的日常教育,在学习内容上给予明确指导,在时间、经费上给予必要保证。党员干部参加学习情况要纳入到年度考核中,使党组织的学习要求转化为党员长期的自觉行动。

  机关党组织要充分依托各级党校、高校以及社会其他教育资源,积极利用现代化教育手段,不断创新拓展党员接受教育的平台和载体,丰富教育的形式和内容。要加强机关党支部书记队伍建设,建立和完善机关专职党务干部培训制度,提高机关党务干部的整体素质,上级党组织要加强对培训工作的领导,认真做好组织工作,创新培训形式,务求工作实效。

  4、发展党内民主,严格按期换届选举制度,切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权

  部门党组(党委)要严格按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中的有关要求,建立健全机关党的组织设置,配齐配强党务干部。大口工作党委和部门党组(党委)要加强对机关党组织按期换届选举的检查和督促,严格按期换届选举制度,切实保障党员的选举权和被选举权。机关党组织如无特殊原因,不得提前或延期进行换届选举,如有特殊原因需提前或延期进行换届选举,应报上级党委批准,提前或延期的期限不得超过一年。大口工作党委每年要对机关党组织的换届选举情况进行通报。机关党委(总支、支部)委员在任期内如有出缺,应及时进行增补,以充分发挥委员会全体委员的作用。

  要认真贯彻党员权利保障条例,建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进机关党内事务公开,严格落实发展党员公示制和发展党员责任追究制。部门行政负责人要每年至少一次在机关党员大会或党员干部大会上通报本部门主要工作情况,机关党组织每年年终必须要就年度工作情况向党员大会进行报告,党费收缴使用和结存情况每年必须以书面等形式向党员公开。要切实做到重大事情党员先知道,重要问题党内先讨论,重大决策党内先行动,尤其是与本单位、本部门党员群众切身利益直接相关的重大决策,都先应以一定的方式在党内公开,广泛听取党员的意见。

  5、丰富创新党内激励方式,提高党内激励的有效性,构筑党员始终保持先进性的动力机制

  要逐步建立党内阶段性表彰与经常性宣传相结合的激励机制,一方面进一步做好阶段性机关先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的评选表彰工作,严格评选标准,规范评选程序,增强群众认可度;另一方面切实加强对党员中先进事迹和优秀人物的经常性宣传,营造积极向上的社会舆论氛围,要特别重视对机关党员在日常工作中所展现出的“闪光点”的表扬与宣传,促使党员在不同岗位、不同方面体现先进性。

  要进一步丰富党内激励方式,切实提高党内激励的有效性,将精神激励与物质激励,同个人事业发展有机结合起来,使党内荣誉称号和表彰成为干部选拔、职务晋升的重要依据。要不断拓展激励党员发挥先锋模范作用的载体,积极鼓励和引导机关在职党员和离退休党员参加社区实践活动,机关党组织要定期向社区党组织了解党员参与社区活动的情况,对在社区中表现突出的党员予以表彰。

  要以建设一支高素质的机关党务干部队伍为目标,进一步提高机关党务工作者的地位和待遇。机关党组织书记必须由本部门党员行政负责人兼任或由同级党员干部专任,机关党委专职副书记必须按直属职能处室(正处级)干部配备。要有计划地加强机关党务干部交流,机关党组织专职书记和副书记任职时间一般不超过两届,专职党务工作人员在同一职位任职超过五年的可进行交流。要积极鼓励机关优秀人才担任党务工作,使机关党务工作岗位真正成为培养、选拔、输送干部的重要渠道。

  6、加强对党员和党员领导干部的管理与监督,逐步形成组织约束、自我约束和人民群众监督相结合的党内约束机制

  机关党组织要严格按照党章,按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等的有关规定,坚持党内民主集中制原则,严格组织生活,加强对党员特别是领导干部的教育和监督,按照职责权限严肃处理党员干部的违法违纪行为。机关党员领导干部要以普通党员的身份严格履行党员义务,按时参加党的组织生活,参加所在支部的民主评议活动,主动接受党组织和党员群众的监督。部门党组(党委)要支持机关党组织对党员领导干部的监督,安排机关党委专职书记或副书记列席党组(党委)党员领导干部民主生活会,列席行政重要会议,参与对机关行政领导干部的考核和民主评议、民主推荐工作,机关中层以下干部在任免、调动和奖罚前,组织人事部门必须听取机关党组织的意见。

  各部门、各单位党组织提出的新时期保持共产党员先进性的具体要求,是结合党员在各自岗位上的具体职责,对党员先进性要求的具体化。各级党政机关要根据工作需要和实际情况,一般每隔两年组织全体党员讨论修订一次,并在此基础上建立保持共产党员先进性动态评价体系,在部门、单位中进行公开,党员定期对照检查,群众积极参与监督,党支部最终综合评价。

  加强党内约束机制要坚持走群众路线,主动接受党外监督和舆论监督。机关党组织要定期组织基层单位党员群众和服务对象对机关各项工作提建议,支持和鼓励群众参与对机关党组织和党员的测评活动。机关党员领导干部民主生活会前要广泛听取党员、群众的意见,必要时可适当吸收党员代表和群众代表参加民主生活会,民主生活会的情况以及整改措施会后要在一定范围内及时向党员、群众通报。

  7、进一步深化机关“三服务”、“三测评”的工作机制,增强党组织和党员服务基层、服务群众的自觉性。

  各级党政机关要以服务群众,转变机关工作作风,提高工作效率和水平,增强机关党建工作有效性为目标,进一步深化党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务以及群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三服务”和“三测评”工作机制。

  “三服务”要以进一步完善机关党组织和党员密切联系基层、及时反映群众意愿的制度体系为核心,建立健全党内上情下达、下情上报、相互贯通的信息呈报机制和反馈机制,畅通党内信息渠道。机关党员领导干部要经常深入基层,鼓励基层干部群众讲真话讲实话,保证基层党员群众和下级党组织的意见能够及时准确地反映到上级党组织中来,把解决基层实际问题和群众是否满意作为衡量机关工作成效的基本标准。机关党组织要以凝聚党员、服务群众、促进发展为目标,进一步深化机关“凝聚力工程”建设,根据不同类别的党员提供各具所需的服务,并切实提高党员做好本职工作,服务人民群众,体现先进性的本领。

  “三测评”要以评议机关工作作风为主要内容,细化测评内容,拓宽测评范围,形成配套考核办法,结合党员民主评议和机关党支部“达标创先”活动,建立群众测评党员、党员测评支部,支部测评机关党建工作的工作机制,自下而上查找问题,自上而下落实整改,把对党组织和党员的评价权交给基层、交给群众。“三测评”结果要及时予以通报,并将测评结果作为测评对象干部考核、创先争优的重要依据。

  8、严格落实民主评议党员制度,切实增强机关党组织和党员的自我纯洁能力

  要进一步加强和完善民主评议党员制度,坚持先进性教育活动中所形成的好经验、好办法,以党支部为单位,每两年组织一次专题组织生活会,认真进行民主评议党员活动。要在充分学习,广泛征求意见,开展谈心活动、认真对照检查的基础上,进行党性分析,深入开展批评与自我批评,着重查找和解决党员在党性上所存在的突出问题。党员领导干部要以普通党员的身份,带头参加所在支部的民主评议活动,确保民主评议党员不走过场,取得实效。

  民主评议党员既要坚持正面教育,又要坚持从严治党。对于民主评议中所发现的问题,要在弄清事实的基础上,认真进行整改,对不完全履行党员义务、不完全符合党员条件的党员,要立足于教育和提高党员,引导党员深刻认识自身存在的问题,努力作好教育转化工作。对经过教育仍不改正、不符合条件的党员,要根据党章和有关规定,按照正常程序严肃处理,畅通党内“出口”。民主评议党员的情况以及各项整改措施要在一定范围内及时向党员、群众通报。

  三、组织落实

  建立机关保持共产党员先进性的长效机制是巩固先进性教育成果,切实加强和改进机关党的建设的重要举措,各级党政机关要根据本文件精神,结合实际情况,制定具体实施办法,努力在体制和机制上进行完善,上级党组织要加强对各项制度落实情况的检查与监督,确保先进性教育的成果长期巩固。


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